我國人口老齡化形勢日趨嚴峻，諸多養(yǎng)老問題亟待解決，尤其是在老舊住區(qū)中，健康適老和無障礙的生活環(huán)境品質(zhì)更是亟待提升和改善。為落實國家的“積極老齡觀，健康老齡化”戰(zhàn)略，需要系統(tǒng)化打造適老宜居環(huán)境。

  適老宜居環(huán)境建設(shè)是在人口結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，以老年人的需求為出發(fā)點，滿足老有所住、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為六大養(yǎng)老核心需求，突出安全、便捷、適用、舒適、多樣、互助、健康七大特性，同時以老年人的行為能力為尺度，以保障人身安全為基礎(chǔ)，完善醫(yī)療、急救、護理與各種生活服務功能、提升老年人的幸福感為目標，系統(tǒng)化打造“以城市適老化健康支撐系統(tǒng)為保障、以社區(qū)社會化居家養(yǎng)老服務體系為完善、以安全無障礙的適老環(huán)境為引導、以多層次適老化住房為重點”的城鄉(xiāng)適老宜居環(huán)境，將“積極老齡觀、健康老齡化”理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

把握主要任務

適老宜居環(huán)境建設(shè)任務主要體現(xiàn)在三個層面。

  在城市層面，融合互助養(yǎng)老理念，對接既有養(yǎng)老服務體系，構(gòu)建由“健康支撐設(shè)施”“適老化生活設(shè)施”等共同組成的城市適老化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、互助養(yǎng)老為特色”的城鄉(xiāng)社會化養(yǎng)老服務體系，提升城鄉(xiāng)綜合服務功能，完善城市更新末梢循環(huán)工作，落實“適老化居住環(huán)境”“安全無障礙的適老出行環(huán)境”“便于老年人社會參與的公服設(shè)施環(huán)境”與“積極健康的綠色生態(tài)交互環(huán)境”的建設(shè)。

  在社區(qū)層面，滿足老年人多元化需求，統(tǒng)籌社區(qū)甚至更大區(qū)域進行土地資源整備，對社區(qū)的功能布局、開發(fā)強度等提出綜合規(guī)劃方案，建設(shè)功能集約、資源共享的社區(qū)適老化綜合服務設(shè)施，營造健康舒適的生活環(huán)境。同時，從增量建設(shè)和存量更新兩個方向進行適老化轉(zhuǎn)型。其中，增量建設(shè)方向以“城市公共服務設(shè)施下沉，結(jié)合鄉(xiāng)村振興推動適老宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)”為主；存量更新方向則以“開展社區(qū)適老化改造，盤活相關(guān)資源要素進入市場，完善社區(qū)養(yǎng)老服務功能，為城市更新注入產(chǎn)業(yè)新動能，同時打造安全無障礙的出行、互助交往的綠色開放空間”為主。

  在住房層面，住房的類型與質(zhì)量直接影響老年人的生活滿意度與自主生活能力。隨著生理機能的衰退，一部分中低收入的老年人面臨搬遷至專門為他們準備的保障性住房中居住或是對現(xiàn)有住房進行改造兩種選擇，因此應制定專門針對老年人的住房保障政策。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，改造是比新建更為經(jīng)濟環(huán)保的做法。同時，舊有居住環(huán)境對老年人來說更具歸屬感，更應該對具有改造意義的老舊住區(qū)積極加以改造并妥善利用。針對住房內(nèi)部，在保障安全的前提下，對玄關(guān)、衛(wèi)生間、廚房、陽臺等局部進行無障礙及適老化改造與建設(shè)。

完善建設(shè)板塊

適老宜居環(huán)境建設(shè)應從五個板塊開展。

  一是健康支撐設(shè)施建設(shè)板塊，即構(gòu)建急救、醫(yī)療、護理、養(yǎng)老互為補充的健康支撐系統(tǒng)。在強化二級急救、三級醫(yī)療、四級護理、五級養(yǎng)老設(shè)施體系的同時，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年科的建設(shè)，推進基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的社區(qū)健康支撐保障。加大社會化養(yǎng)老服務在社區(qū)的布局，為居家老人提供多樣化、定制式、入戶式養(yǎng)老服務。

  二是適老生活服務設(shè)施建設(shè)板塊，即統(tǒng)籌規(guī)劃空間適老化的公共服務設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)生活服務網(wǎng)絡(luò)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加強對與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施的無障礙設(shè)計與適老化改造，增強老年人生活的便利性。構(gòu)建適老化的交流環(huán)境，在進行空間適老化改造的同時進行多感官的信息無障礙改造。結(jié)合多層次養(yǎng)老服務體系建設(shè)，大力發(fā)展老年教育，改善基層社區(qū)老年人的學習和積極融入社會的環(huán)境。

  三是適老居住環(huán)境的建設(shè)與改造板塊，即支持適老化住宅建設(shè)與既有住宅適老化改造。在城鎮(zhèn)住房供應政策中，對開發(fā)老年公寓、老少同住的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應政策扶持。鼓勵發(fā)展通用住宅，滿足各年齡段和各種身體狀態(tài)下的家庭成員的需求。對老年人的居住環(huán)境應根據(jù)其行動能力，對入室空間進行換鞋、置物等適老化改造；對廚房的工作臺面、下拉式櫥柜、灶臺設(shè)備等進行改善，為老年人提供可控的烹飪過程和安全的烹飪環(huán)境；對衛(wèi)生間則通過加裝扶手或助起裝置以及浴凳等為老年人提供方便且安全的如廁與洗浴環(huán)境；對陽臺晾曬衣物、小型園藝空間等進行安全便捷改善，在提升老年人居住品質(zhì)的同時，為他們提供一方與自然進行交互的空間。

  四是適老出行環(huán)境建設(shè)與改造板塊，即發(fā)展適老化公共交通，強化無障礙通行。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設(shè)與改造，在滿足老年人基本安全通行需求的基礎(chǔ)上，進一步提高使用者的舒適度和便利度。有條件地區(qū)在人流密集場所為老年人設(shè)立等候區(qū)域和綠色通道；鼓勵老年人錯峰出行；構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)；加強對老年人的居住建筑、公共設(shè)施的坡道、樓梯、電梯等進行無障礙改造；加強對社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標識系統(tǒng)實施綜合性適老化、無障礙改造。

  五是綠色生態(tài)交互空間的建設(shè)與改造板塊，即在城市與社區(qū)打造適老化的開放空間，落實“積極老齡觀，健康老齡化”的理念，使老人們能夠走出家門，與自然、社會、他人進行交互，發(fā)揮綠色景觀在養(yǎng)生、康復、心理協(xié)助領(lǐng)域的作用。在適老化的開放空間環(huán)境中加入情感體驗元素，通過設(shè)置桌椅以及陽光暖房，便于開展社交、聚會、園藝栽植等活動，營造一個富有生機的鄰里交往空間，有利于增加老年人的互動機會，緩解鄰里隔離的現(xiàn)象，讓居住區(qū)充滿生機。通過充分發(fā)揮植物的生態(tài)和美化作用，在方便老年人在社區(qū)內(nèi)開展游園等活動的同時，身心也能得到鍛煉和療愈。

借力數(shù)字賦能

推進智慧社區(qū)與數(shù)字家庭建設(shè)，是適老宜居環(huán)境建設(shè)中的重要抓手。

  發(fā)展城市適老設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。在城市信息模型（CIM）和智慧城市操作平臺的基礎(chǔ)上，加快推進適老化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化建設(shè)，對城市適老化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境進行智能化升級，以智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧健康為突破點，配合各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合打造安全、智能的適老生活應用場景，將健康支撐系統(tǒng)的實體空間所承載的服務，以數(shù)字化、智能化的方式對外輸出。

  推動社區(qū)數(shù)字化、智能化升級。通過智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)和電子圍欄入侵報警系統(tǒng)，配備火災探測報警系統(tǒng)、消防設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動機制；借助互助型養(yǎng)老居住單元，打造嵌入式居家養(yǎng)老服務綜合體，提供人機、代際交互場所，使其成為促進老年人社會交往與社會參與的社區(qū)活動場景，同時作為實現(xiàn)居家養(yǎng)老的綜合服務實體平臺，推進智慧化適老設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)以家庭為基本單元的智慧醫(yī)養(yǎng)服務平臺相連。

  開展適老化數(shù)字家庭工程建設(shè)。推動系統(tǒng)集成的智能化產(chǎn)品助力舒適家居環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)住宅內(nèi)操控開關(guān)、窗簾升降、燈光強弱的集成無線化調(diào)控；盥洗、如廁、淋浴區(qū)域結(jié)合老年人行為特征，選用合適的智能溫控出水設(shè)施、防眩光照明系統(tǒng)、自動除濕設(shè)施等，保證住宅安全性；在住宅內(nèi)設(shè)置自動感知設(shè)施，配置防跌倒檢查設(shè)備、活動感知設(shè)備、定位設(shè)備、遠程醫(yī)療設(shè)備、拉繩呼叫設(shè)備等智能化設(shè)施。創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品與智能化服務供給，提高老年人日常生活質(zhì)量并降低對護理人員的依賴程度。

健全保障措施

  鼓勵吸引社會企業(yè)、民營資本積極參與適老化建設(shè)與改造，探索搭建政企合作平臺。基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多網(wǎng)融合，建立推動區(qū)域間資源要素交換流通的“互聯(lián)網(wǎng)+服務+產(chǎn)品+X”互助服務平臺，推動人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、服務等資源要素交換互通，提升社區(qū)智慧服務功能。

  堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”，編制片區(qū)級老舊小區(qū)適老化改造專項規(guī)劃，篩選適宜的增值潛力項目，建立項目庫和企業(yè)庫。以項目引領(lǐng)，為老舊小區(qū)注入養(yǎng)老、新興服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新動能，招募意向服務商開展項目組合服務方案競標，選定服務單位并實施組合改造方案。

  將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵政府、居民、運營方等多方參與，鼓勵各地發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、以獎代補等多種方式支持老舊小區(qū)適老化改造。

  項目整個流程分為診斷評估、制訂方案、改造實施、驗收評定、使用評價、聯(lián)動支付六個階段。依據(jù)診斷評估結(jié)果制訂改造方案，明確具體的改造項目、改造標準等內(nèi)容，按照改造方案施工完成后，組織開展驗收和使用評價，達到效果后多方聯(lián)動進行資金撥付。