全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政設(shè)施這類承災(zāi)體的調(diào)查，是新中國成立以來首次針對房屋建筑和市政設(shè)施的全面摸底，總量基數(shù)大、分布范圍廣、專業(yè)性強。作為并無先例可循的首次普查，如何保證數(shù)據(jù)獲取的全面性？如何實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)從縣級源頭到部級后臺的層層傳輸？“工欲善其事，必先利其器”，先進適用的調(diào)查“工具”成為普查的一大前提。

“衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段是全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查的兩大‘利器’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任于靜解釋說，本次房屋建筑和市政設(shè)施普查覆蓋全國960多萬平方公里的國土面積，涉及現(xiàn)場調(diào)查約6億多個城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑以及30多萬條市政道路、12萬多座市政橋梁、1萬多處供水設(shè)施等。傳統(tǒng)的人工走訪、線下調(diào)查、紙質(zhì)填報、逐級匯總的數(shù)據(jù)獲取模式無法滿足本次普查工作需要，必須充分運用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段。信息中心在本次普查工作中承擔(dān)了全國底圖制備、軟件開發(fā)以及全國數(shù)據(jù)歸集、建庫和向國務(wù)院普查辦匯交等工作，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)采集和傳輸為核心的全流程數(shù)字平臺，確保普查數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)谋憷踩⑼暾⒁?guī)范。

“規(guī)定動作”+“自選動作” 構(gòu)建數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)平臺

“由國家統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制備調(diào)查底圖，統(tǒng)一開發(fā)軟件系統(tǒng)，能夠為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性奠定堅實基礎(chǔ)。”于靜表示，“我們在衛(wèi)星遙感底圖上對房屋逐棟定點定位，勾繪城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑超過6億個。”底圖制備是利用衛(wèi)星遙感影像，在全國范圍內(nèi)勾繪房屋建筑的輪廓以及道路和橋梁的中心線，形成一張底圖。這項工作調(diào)動了20多家專業(yè)公司的4000多名技術(shù)人員集中“會戰(zhàn)”，通過“掛牌督戰(zhàn)”保障進度，以4個月完成6億圖斑的高效產(chǎn)出，保障了各地現(xiàn)場調(diào)查的需求。這張底圖是遙感技術(shù)輔助全國房屋建筑和部分市政設(shè)施調(diào)查的關(guān)鍵，不僅覆蓋面廣、識別度好，還可以在工作成本、效率和質(zhì)量上形成較好的平衡。統(tǒng)一制作全國數(shù)據(jù)采集“一張圖”，統(tǒng)一承載全國數(shù)據(jù)，可以確保最終成果的完整性。

“利用遙感技術(shù)參與質(zhì)量檢查是本項工作的一個創(chuàng)新點。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感中心專家張寧解釋說，如果把底圖制備稱為“規(guī)定動作”的話，遙感輔助質(zhì)量檢查則是一項重要的“自選動作”。通過立體遙感建立房屋建筑的三維模型，估算建筑的高度、層數(shù)和建筑面積等指標(biāo)，與調(diào)查結(jié)果進行自動化比對，可以有效查找異常數(shù)據(jù)，輔助提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“我們的目標(biāo)是客觀記錄房屋信息，真實反映房屋狀況。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心專家武彥清表示，每棟房屋都需要采集近30個維度的信息，包括名稱、地址等基本信息，高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等建筑信息，變形損傷情況、改造加固情況等房屋使用信息以及房屋現(xiàn)狀照片。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)動員了260多萬名干部和技術(shù)人員，采用統(tǒng)一開發(fā)的調(diào)查軟件開展數(shù)據(jù)采集錄入，前后花費近一年的時間完成調(diào)查工作。“我們形成了覆蓋全國的房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成的數(shù)據(jù)量占普查總量的98%。”統(tǒng)建的房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠支撐各地建立分層級分類型房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成縣（區(qū)）、地（市）、省、國家四級數(shù)據(jù)庫資源體系。

“技控”助“人控” 保障數(shù)據(jù)完整、規(guī)范

“數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。”于靜坦言，底圖制備的成果質(zhì)量，采取了技控輔助人控的模式。“人控”沒有捷徑可走，只能通過自檢、互檢和專檢，進行多輪次、多尺度的反復(fù)檢查，確保不漏過一個問題。“技控”則是針對底圖制備開發(fā)了兩套質(zhì)量檢查軟件，一套用于保障房屋和房屋之間、房屋和道路之間的圖斑不能產(chǎn)生沖突，發(fā)現(xiàn)人工難以發(fā)現(xiàn)的微小問題；另一套是用軟件自動提取的房屋或房屋連片的區(qū)域，避免產(chǎn)生圖斑丟漏問題。

“我們開發(fā)了全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)，為各地房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)采集人員提供了高效便捷的調(diào)查工具，有效提高了工作效率和規(guī)范性、準(zhǔn)確性。”武彥清介紹說，軟件系統(tǒng)將空間位置和屬性信息相互結(jié)合、相互對應(yīng)，實現(xiàn)了房屋建筑和市政設(shè)施定點定位；提供PC端及APP端應(yīng)用，既可以在線采集、也可以離線填報，滿足“先內(nèi)業(yè)—后外業(yè)—再內(nèi)業(yè)”調(diào)查工作需要；既具備基本的錄入編輯功能，也集成了數(shù)據(jù)自動質(zhì)檢、交叉檢核、抽樣核查、數(shù)據(jù)審核等多重數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工具；既可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向逐級匯交，也可以與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)橫向匯交，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸全流程分級分責(zé)管理；隨著普查工作的推進，我們根據(jù)階段性工作需求不斷優(yōu)化和完善軟件功能，進行了持續(xù)迭代升級，陸續(xù)增加了部級在線巡檢、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析預(yù)警等功能。“為實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)審核和匯交等普查全過程在線開展，支撐圖形屬性一體化管理模式下大用戶量并發(fā)訪問，系統(tǒng)開發(fā)時攻克了很多難題，開創(chuàng)了行業(yè)先例。”武彥清說。

統(tǒng)一開發(fā)+本地化部署 讓信息化措施“落地有根”

“嶗山區(qū)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，極大提升了房屋建筑調(diào)查的效率和質(zhì)量。”青島市嶗山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嶗山區(qū)前期融合了抗震普查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、第三次國土調(diào)查等13種數(shù)據(jù)源，在外業(yè)調(diào)查前通過拍攝高精度正射影像并生成實景三維模型，提前進行內(nèi)業(yè)調(diào)查，后期利用模型進行數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，將原先的“圖片質(zhì)檢”升級為“三維質(zhì)檢”，質(zhì)檢人員通過模型數(shù)據(jù)足不出戶地進行內(nèi)業(yè)檢查工作，形成了一套完整可靠的“嶗山模式”。

嶗山區(qū)的創(chuàng)新舉措并不是個例。河北省開發(fā)“河北省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作管理平臺”，將政策文件、普查動態(tài)、技術(shù)資料等匯總上線，并設(shè)立提問互動板塊，強化技術(shù)交流。江蘇省將本省“江蘇省既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”與國家系統(tǒng)深度融合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，有效提高了數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢、匯交等各個環(huán)節(jié)的工作效率。湖北省在國家系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)，增加了違法建設(shè)和違規(guī)審批清查等內(nèi)容，并以聯(lián)合驗收系統(tǒng)建設(shè)為契機，進一步推進聯(lián)合圖審、工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑市場、工改等系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)房屋市政工程從立項規(guī)劃到聯(lián)合驗收的全過程信息化管理。廣東省通過優(yōu)化配套軟件、強化技術(shù)支撐，協(xié)同推進房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城鎮(zhèn)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治行動兩項工作，在全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)加入?yún)⒔ㄎ宸街黧w信息、審批手續(xù)情況、安全情況和整治計劃情況等內(nèi)容，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)、一次上門、統(tǒng)籌推進、同步完成”。

廣西、浙江、江蘇和廣東等多地提供了符合要求的參考底圖，由部級技術(shù)人員進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，既提高了底圖制作的效率，也加快了本地調(diào)查的進度。

當(dāng)前，全國32個地區(qū)均使用全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)開展調(diào)查和質(zhì)檢審核工作，并進行了本地化部署，使信息化措施“落地有根”。普查期間全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)支撐日在線用戶數(shù)峰值達(dá)到40萬，日活躍用戶數(shù)峰值達(dá)到14萬。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”此次全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，既是完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中的承災(zāi)體調(diào)查任務(wù)，也盤點了幾十年城鄉(xiāng)建設(shè)的“家底”，構(gòu)建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化底座，是落實“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃有關(guān)任務(wù)的重要組成部分，為構(gòu)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展的“高樓大廈”奠定了堅實基礎(chǔ)。