5月1日起，我國第一部保障農民工工資權益的專門性法規——《保障農民工工資支付條例》將正式實施。4月28日，江蘇省、南京市根治拖欠農民工工資領導小組辦公室聯合開展宣傳《條例》、送法進工地活動。記者在南京多地采訪發現，隨著《條例》的實施，農民工有望徹底告別工資拖欠的煩惱。 

實名制，倒逼建筑企業與農民工簽訂勞動合同

28日早上8:00，溧水區天生華都棚戶區（危舊房）改建安置工程施工門口，工人們通過人臉識別，依次進場上班。工程項目負責人、南通四建集團南京總部總經理季建鋒表示，工地近60位工人都是通過實名制登記用工的，這樣有利于工地管理，也符合相關規定。

建筑領域是農民工工資拖欠的高發區。現實中，建筑業農民工維權往往面臨證據不足、難以取證的問題。
此次《條例》明確，施工總承包單位或分包單位必須與農民工簽訂書面勞動合同，進行用工實名制管理，未進行用工實名登記的人員不得進入現場施工。也就是說，以后沒簽勞動合同的農民工，連施工現場都進不了。同時為保證出現欠薪問題時能找到相應的用工管理記錄，《條例》要求施工總承包單位、分包單位必須建立用工管理臺賬，并至少將該臺賬保存至工程完工且工資結清后的第三年。

江蘇省住建廳建筑市場監督管理處副處長周文輝表示，江蘇建筑領域農民工有360多萬人，其中54%來自兄弟省份。建筑工人實名制管理是落實《條例》的基礎性工作，也是保護企業和農民工權益的重要環節。江蘇正在研究細化實名制管理辦法，希望所有建筑企業和農民工朋友積極參與，主動接受實名制管理。 

“總包負總責”，源頭解決工資發放問題

中午11：30，南京秦淮區節制閘北路一處建筑工地外的幾棵大梧桐樹下，鋼筋工金利輝和十幾位工友們午飯后正在休息。金利輝已經在這個工地干了半個月，每天工錢300元左右。金利輝說，老板每個月發1500元的基本工資，其余的工程結束后會打到工資卡上。記者問他是否擔心被拖欠？金利輝搖搖頭，“這幾年都沒欠過，聽說5月1日起有保護我們的法律出來了，希望以后可以不為工資煩神！”記者發現，很多農民工都十分關注新規的落地。

工程建設領域農民工工資發放有一個顯著的特點，就是很多企業主都是按照工程節點發放工程款（包括人工費），而不是按月發放，而這個時間差往往就導致農民工工資發放出現問題。

對此，《條例》分別用不同規定來解決：一是明確工程款可以按照工程節點發放，但是其中的人工費用支付不得超過1個月；二是規定施工總承包單位應當在銀行開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶，從源頭將人工費用從工程款中剝離出來，確保專款專用，防止人工費與材料費、管理費等資金混雜。

江蘇省人社廳勞動保障監察局局長張景亮介紹，針對工程建設領域欠薪突出問題，《條例》設置了特別規定，實行實名制管理，工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、總承包代發工資等制度，從源頭上解決農民工工資“錢哪來、發給誰、怎么發”等關鍵問題。在法律責任方面，《條例》除了規定用人單位承擔工資支付的主體責任，還進一步明確了“總包負總責”原則，分包單位拖欠農民工工資，總包單位先行清償。 

暢通維權渠道，強化欠薪嚴查聯懲

作為農民工就業大省，江蘇已連續四年實現欠薪案件、金額、人數“三下降”，但欠薪問題尚未根本解決，特別是建設領域欠薪問題仍較為突出。同時，受經濟下行、出口貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素影響，部分加工制造行業欠薪風險有所增加，根治欠薪面臨較大挑戰。

《條例》強化了政府職能部門的監管責任，明確人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件；住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；財政、公安、司法等相關部門依法承擔相應職責。  

張景亮介紹，為根治欠薪頑疾，江蘇在暢通維權渠道多同時，已經出臺具體實施方案。如聚焦工程建設領域制度執行，嚴格落實建設單位、施工總承包單位和分包單位“三方”主體責任，全面提升實名制管理、工資專用賬戶、總包代發等制度運行質效，從源頭上規范用工管理和工資支付行為。

為加強欠薪預警監測和處置，江蘇加快推進人社部門監測預警維權調度指揮系統與住建等行業主管部門數據對接，智能分析并主動預警欠薪問題隱患，分級分類穩妥處置。強化欠薪嚴查聯懲，聯合開展根治欠薪夏季和冬季專項行動，加強欠薪大要案督查督辦和行政司法聯動，嚴格落實拖欠農民工工資“黑名單”和失信聯合懲戒機制，形成高壓嚴打態勢。