勇于改革 大膽實踐 近年來，江蘇省建設工程招標投標管理部門按照中央治理工程建設領域突出問題工作部署和要求，認真總結貫徹《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的經驗和做法，全力推進電子招投標，探索完善遠程異地評標，實施分類監管，優化招投標環境，創新招投標方法、程序，改進對招標代理機構和評標專家的管理，不斷推進江蘇省建設工程招投標制度創新、機制創新。 全力推進建設工程電子招投標 實踐證明，電子招投標對于提高辦事效率，降低招投標成本，約束各方行為，打擊弄虛作假、圍標串標具有重要作用，是解決當前招投標突出問題的創新形式和有效手段，是實現招投標公開、公平、公正的重大改革舉措。 近年來，江蘇省不斷推進網上電子招投標。2011年，江蘇省住房和城鄉建設廳、監察廳在分析總結南京、蘇州電子招投標成功做法后，決定在全省全面推行電子招投標。2013年，江蘇省通過電子招投標發包15832標段，國有工程電子招投標率達到73%，邀請招標項目采取電子招投標2730標段，監理項目采取電子招投標679標段。 在完善系統運行模式和硬件設施方面，江蘇始終把系統安全作為大事來抓，采取完善安全制度、增設系統審計角色、定期安全檢測等措施保證電子招投標系統安全運行。他們引入多家軟件企業，形成多個平臺和多個工具的“N加N”系統運行模式。加強對全省電子招投標CA認證和電子簽章的管理，13個大市設立現場服務人員，允許“二加二”模式在江蘇運行。同時，制定新的硬件設施標準，指導各交易中心加大硬件、網絡投入，完善電子招投標條件。 江蘇還不斷完善網上電子招投標相關制度，先后出臺《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》。該省還建立了統一的網上招投標信息共享和監管平臺，在推進各地電子化招投標的同時，研究開發江蘇省網上電子化招投標綜合監管5.0系統，進一步促進了該省招投標信息共享、資源共用、規范監管。 此外，江蘇省還不斷完善富有江蘇特色的遠程異地評標。目前，遠程異地評標已在江蘇所有地區全覆蓋、在政府投資工程項目全覆蓋。2013年，江蘇全省完成遠程異地評標5987標段。 但是，以往采用的遠程異地評標仍是人為協調、“點對點”操作模式，異地的選擇、與評委聯絡仍存在漏洞和空間。2013年，江蘇研發了基于省級平臺隨機確定異地、隨機抽取評委的遠程異地評標系統。限額以上工程采用綜合評估法或本地評委待抽人員小于應抽人員3倍的項目抽取評委時，系統自動切換到省遠程異地評標抽取系統，評標前抽取人不知副場在何處，評委不知評何地的標。去年12月，該系統在江蘇全省啟用，實施以來成效顯著。 實施分類監管，優化招投標環境 盡管近年來招投標市場秩序不斷規范，但是招投標中假招標、走形式的現象依然存在。除法制、環境因素外，其中，民營項目強制招標是造成這一現象的主要原因。2012年以來，江蘇大膽放開民營房地產項目依法必須招標的限制，其他民營項目能放則放，不能放的盡可能地簡化招投標手續。目前，江蘇蘇州、鎮江、無錫、徐州、常州5個市、近20個縣（市、區）民營房地產項目采取直接發包。 與此同時，江蘇還加強對國有投資項目招投標監管。江蘇省住房城鄉建設廳、監察廳聯合下發了《關于進一步規范政府投資項目招投標活動的若干規定》和《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監管工作的通知》。去年印發的江蘇省《招標投標實施條例》貫徹意見，對國有投資工程招投標在程序上、方法上采取更加嚴格的措施加強管理。 創新招投標方法程序 《招標投標法實施條例》出臺后，江蘇高度重視，在大力宣傳貫徹的同時，開門立法、反復征求意見，出臺了具有鮮明江蘇特色的《招標投標法實施條例》貫徹意見，以及新的資格審查辦法、評標辦法。 他們進一步梳理招標投標程序，創新方法，嚴格環節監管。一是推行有效的資格審查辦法。嚴格依法設置投標人資格條件，規定不得提高資質等級和增加地區性、歧視性條款。取消投標報名、集中答疑、組織現場踏勘，資格審查增加法人面談。在資格后審的基礎上，進一步規定大型及以上、技術復雜項目經監管部門批準方可采用資格預審。二是優化評標辦法。限制使用綜合評估法，規定具有通用技術的中小型工程一律采用單因素評標法，小型工程提倡采用合理價隨機確定中標人法。國有投資綜合評估法工程必須實行遠程異地評標。三是加強過程監督。要求各級招投標監管機構加強招標公告和招標文件的備案核查，較大工程應實行兩級核查制，重大項目試行招標文件會審制度。各級招投標監管機構要充實力量，對開標、評標活動實行過程監督。四是擴大信息公開度。招標公告中增加全部資格條件、審查方法、評標標準及方法，且必須按照規定在江蘇省建設工程招標網上發布。增加中標公告、直接發包結果公告、項目負責人變更公告等內容。 同時，為打擊圍標串標行為，對無故放棄投標、無故放棄中標、截標后有意撤回材料等疑似圍標串標行為均予以公示，并限制其參加其他國有投資項目投標。嚴格執行全省聯網的項目經理中標鎖定、變更解鎖和竣工銷號制度，中標通知書除載明約定擬派的項目負責人外、增加規定要求的其他項目主要管理人員，并在網上中標公告中載明。 改進對招標代理機構與評標專家的管理 招投標市場規范與否，與對招標代理機構、專家評委的有效管理密不可分。目前，代理行為不規范，專職人員素質不高、不依法評標的現象仍不同程度地存在。為此，2012年下半年開始，江蘇深入調查研究，調整管理思路，在創新管理辦法、管理手段上做文章。 江蘇省開發了全省統一的招標代理機構管理系統。該系統由全省共用共享的統一代理數據庫、交流辦事平臺、管理系統組成，與電子招投標業務平臺對接，能實現全省招標代理機構信息及時共享、實時統計，代理機構人員、信息發生變化直接在網上進行維護或變更；代理專職人員培訓、考核、打印證書均在系統中進行；企業資質條件不滿足及資質、營業執照過期，系統自動預警，實現其動態管理。同時，變過去書面信用手冊管理為自動生成的網上信用管理，極大地降低了辦事與管理成本。 以往江蘇全省各地評標專家基本在本地庫單獨運行，各地資源難以共享。2012年，江蘇開發了集全省評委數據信息、交流辦事、日常管理于一體的評委管理系統。該系統啟用后，全省評委專業申報、變更、審核和清理均在網上進行，既方便了專家評委，又實現了統一操作流程、全程留痕和數據同步。同時，系統中設置了繼續教育、打分情況分析、評委信用和信息交流模塊，通過系統實時便捷地對專家評委進行日常管理。 此外，江蘇還實施對招標代理機構、評委的信用考核和動態管理，草擬了《江蘇省招標代理操作規程》、《江蘇省建設工程招標代理信用管理辦法》。對招標代理機構項目代理過程中情況實施日常考核，每一至兩年組織全省進行包括基本信用、社會信用、考核評價3部分的信用評價，以此對代理機構實施差別化管理。同時，研究制定《江蘇省建設工程評標專家考核辦法》，推行“一標一評”的日常考核制度，累計扣分達到一定數量給予暫停評標活動，每半年對被暫停專家評委、較重或嚴重失信專家評委進行公示，年底各市對專家評委管理情況進行通報。 本報記者 徐為軍 通訊員 何平 王璇 2014年10月25日《中國建設報》4版