中國建筑業(yè)協會建筑史志與企業(yè)文化分會會長李里丁

編者按： 2019年是中國建筑業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年。新的一年如何將建筑業(yè)改革進一步深化落實？如何用新思維和新方法實現轉型發(fā)展的新跨越？中國建筑業(yè)協會建筑史志與企業(yè)文化分會會長李里丁就新時代下建筑業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行了深入思考，對建筑業(yè)的高質量發(fā)展提出了建設性的意見。

2018年全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議對行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。我們對2019年建筑業(yè)發(fā)展充滿著期待，也有著一些新的思考。

一、以供給側結構性改革為主線，加快市場主體的轉型

認清經濟走勢，防控經濟風險，樹立市場的信心。中央經濟工作會議提出了六穩(wěn)（包括穩(wěn)投資、穩(wěn)預期在內）的經濟方針，提出了加強新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施建設等一系列惠民生的舉措，這些都會給建筑業(yè)帶來利好的消息。尤其是在“一帶一路”總框架下國家?guī)讉€大區(qū)域的經濟布局，也會給建筑業(yè)帶來新的發(fā)展契機。建筑市場當前主要矛盾是產能過剩與產業(yè)結構的失衡。市場的無序、過度的競爭、住房庫存的居高不下、工程應收款的持續(xù)走高，這些都會形成潛在的風險。防控經濟風險要處理好改善營商環(huán)境與加強市場監(jiān)管之間的關系。一方面要從政策層面加快供給側結構性改革。另一方面要加強監(jiān)管協調，強化公正的監(jiān)管本身就是對守法企業(yè)最好的保護。新的一年認清經濟走勢、防控經濟風險、把握經濟預期、提振未來信心，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。

滿足最終需求，積極引導消費，做全壽命周期的服務商。建筑市場的變化首先要看清楚是現代社會消費需求的變化。人們從一般的有房住、質量好的基本需求已經發(fā)展到求宜居、提功能、要環(huán)保的高品質追求。建筑業(yè)的地位在提高，建筑企業(yè)也應該從被動的適應市場轉向主動地引導市場、引導消費，改變商業(yè)運營模式，做好建筑全壽命周期服務商、訂制商，樹立高質量發(fā)展的新形象。

抓住城市建設體系化和鄉(xiāng)村振興的契機，適時調整企業(yè)的經營結構。住房和城鄉(xiāng)建設部提出了城市建設體系化的概念，這是國家城鎮(zhèn)化建設走向成熟的標志。新城鎮(zhèn)建設、老城區(qū)改造、舊住宅完善、城市環(huán)境優(yōu)化等等，都是城市建設體系化的新課題。要抓住機遇，研究和探索建筑業(yè)在城市建設體系化中的角色和作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一大批企業(yè)參與其中，這也是中小企業(yè)轉型發(fā)展的新機遇。

二、以高質量發(fā)展為目標，精心雕塑中國建造品牌

“中國建造”的提出有著非同尋常的意義。去年國辦文件中提出了打造中國建造品牌的要求，今年習主席在元旦祝詞中贊揚“中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國的面貌”。這說明，以中國建造為品牌的中國建筑業(yè)已經被國家充分肯定，中國建造正為建筑業(yè)這一支柱產業(yè)披上新的光環(huán)。

在新時代的背景下，“中國建造”應該有著新的內涵：建筑業(yè)要秉持新的發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，堅持質量第一、效益優(yōu)先，不斷提高創(chuàng)新能力；建筑業(yè)要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為先導，加快轉型，為新時代的綠色生活方式提供更多的優(yōu)質產品；建筑業(yè)要樹立文化自信，弘揚工匠精神，推進誠信建設，提升產業(yè)隊伍的素質。“中國建造”不僅僅體現著新時代中國建筑的質量品牌，更展現出新時代中國的民族精神和建筑行業(yè)的精神文化。

高質量發(fā)展要把科技創(chuàng)新放在首要位置。要繼續(xù)引進國際先進技術，擴大高水平的開放。在引進國際先進技術的同時，也要引進先進的施工管理理念和工程組織模式。在學習國際先進的生產方式的同時，更要從實際出發(fā)，注重國情和傳統文化的適應性，在吸收外來科技成果的基礎上不斷創(chuàng)新，開發(fā)出屬于自己的新成果。

企業(yè)高質量發(fā)展要解決好兩個方面的問題。高質量發(fā)展就要轉變發(fā)展方式，堅持質量第一、效益優(yōu)先。新時代建筑質量已經上升到國家品牌的層面，在逐步淡化質量評優(yōu)的同時，要強化中國建造的品牌意識，力爭做到每建必優(yōu)，在每個建筑物身上體現出行業(yè)的形象、國家的形象。堅持效益優(yōu)先，要關注兩個方面：一是要改革管理機制，實行集約經營，提升企業(yè)法人的營業(yè)收入利潤率。二是要推進國家《建筑法》的修改，在堅持質量優(yōu)先的原則下，政府應該出臺優(yōu)質優(yōu)價的市場管理辦法，更好地體現效率與公平，更有效地推動產品質量的升級。

三、以增強微觀主體活力為重點，推進企業(yè)的體制改革

客觀看待40年來建筑企業(yè)產權體制改革的成果。改革開放初期，一部分地方國有企業(yè)，抓住機遇，果斷地實行了產權結構調整，蛻變?yōu)槊駹I企業(yè)。這些企業(yè)具備一定的管理基礎，再加上體制轉換后催生了靈活的經營機制，很快便在市場上如魚得水。多數國有企業(yè)通過較長時期的砥礪奮斗，逐步完成了內外債務的清理，實現了鳳凰涅槃，依靠人才和品牌的優(yōu)勢在市場上站穩(wěn)了腳跟。數量更多的企業(yè)，是在市場不斷開放的過程中依靠政策，白手起家，逐步發(fā)展起來的。這批企業(yè)規(guī)模和質量參差不齊，產權多為民營結構。建筑業(yè)屬于充分競爭性行業(yè)，40年來形成的產權結構比較符合我國生產力實際，也有利于公平充分的競爭。當下的重點是增強微觀主體活力，解決好民營企業(yè)管理制度的規(guī)范與國有企業(yè)混合所有制改革。

落實相關政策，扶持民營經濟發(fā)展。40年來民營企業(yè)也在不斷分化，要用足國家出臺的一系列對民營經濟的優(yōu)惠政策，積極支持有實力、講信譽的企業(yè)向高層次發(fā)展。引導更多的企業(yè)逐步消除家族式管理的弊端，建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，提升企業(yè)的品牌和文化素質。對于無技術力量、無資金實力、無市場信譽的僵尸企業(yè)，要果斷地啟動退出機制，以整肅市場秩序，減少市場干擾與交易成本。

從實際出發(fā)，推進國有企業(yè)的混合所有制改革?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的方向。但對于不同的企業(yè)，還是要從實際出發(fā)，一切以是否能增強企業(yè)活力為判斷標準。40年來，企業(yè)都磨礪出了適合自身發(fā)展的體制與機制。民營企業(yè)參股國有企業(yè)，存在著兩難，不一定是上策。較好的方法還是大型國企與高層次的科研、設計、投資、金融等企業(yè)實行股權或經營合作，這對于企業(yè)高質量的發(fā)展會有益處。

四、以人為本，建立新時代建筑產業(yè)工人隊伍

建筑市場勞務用工的現狀及存在的主要矛盾。住房和城鄉(xiāng)建設部提出發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，方向是對的，但是在具體執(zhí)行中卻進展緩慢。原因在于，一是多數新生代農村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作，勞動力斷檔問題越來越突出；二是多數總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務人員，大批技術工人最終歸屬何處，成為懸而未決的問題；三是現存的、市場仍然需求的勞務分包企業(yè)還在照常運行，短時期也難以退出市場。實現農民工向產業(yè)工人轉變，主要應解決的不是資質問題、不是培訓問題，而是他們身份的歸屬問題。要實現建筑業(yè)高質量發(fā)展，要落實國家一億多農民工進城落戶的大政策，要擁有和儲備企業(yè)未來發(fā)展的人力資源，必須要解決好這一矛盾。

建立新型產業(yè)工人隊伍需要多方的共同努力。維護好勞動力的基本穩(wěn)定是市場的需求，建設新型的產業(yè)工人隊伍是行業(yè)高質量發(fā)展的長遠要求，必須將兩者結合起來。一是要承認現有勞務企業(yè)在過渡時期對于勞務人員的穩(wěn)定作用，并且引導講誠信、有實力的勞務企業(yè)接收和培訓自己穩(wěn)定的勞務人員，逐步形成與大型企業(yè)長期合作的總分包關系。二是大型建筑企業(yè)要思考長遠隊伍建設問題，要付出一定代價和成本為未來發(fā)展聚集人力資源，儲備生產能力。三是政府主管部門要落實中央穩(wěn)就業(yè)的精神，落實好就業(yè)優(yōu)先的政策，擔負起勞務企業(yè)在轉換過程中對農民工權益保護的責任，研究出臺合理消化農民工身份轉換中的社會成本、同時又能減輕企業(yè)負擔的相關政策。

今年是中華人民共和國成立70周年，是建筑業(yè)轉型發(fā)展的關鍵之年。我們要充分尊重市場經濟運行的規(guī)律，充分尊重建筑生產力發(fā)展的基本規(guī)律，一切從實際出發(fā)，腳踏實地推動行業(yè)高質量發(fā)展，讓中國建造真正走向世界。